中文背景文件：安理会—叙利亚危机

第五届深圳市中学生模拟联合国大会

联合国安全理事会背景文件

议题：叙利亚局势

一、欢迎信    

二、委员会介绍    

三、叙利亚概况

四、叙利亚局势发展与反对派概况

五、叙利亚化学武器事件

六、国际社会对叙利亚问题的态度

七、建议代表思考方向

 

一、欢迎信
尊敬的各位代表：
展信佳！
本次深圳市中学生模拟联合国安全理事会的议题为“叙利亚局势”。希望各位代表可以在本次会议中充分展现自己对国际局势的洞察力与沟通协商能力，为稳定叙利亚局势、和平解决叙利亚问题作出应有的贡献！
叙利亚国内民族、宗教多元化，长期存在较严重的社会矛盾。在这几年里，受到阿拉伯地区反政府运动的影响，各种矛盾被激化。叙利亚也陷入了长期的内战之中。而且，外部势力也一直影响着叙利亚局势的发展。
在两年多的时间里，叙利亚一直饱受战火的困扰。各方存在明显的利益冲突，一直没能达成解决叙利亚问题的方案。对此，各位代表应该充分考虑自己所代表的国家的利益与立场，对解决叙利亚问题做出相应的决定。
根据《联合国宪章》，安全理事会负有维护国际和平与安全的主要责任。主席团相信各位代表能够做好充分准备，迎接会议中发生的突发事件，积极参与到会议的进程中来，努力推动会议的进展，并在会议中继续提高自己的领导与交往能力。主席团期待各位能够在本次会议中能够有出色的表现！

联合国安理会主席团

                                                                      

二、委员会介绍
任务
《联合国宪章》规定设立六个联合国主要机关，其中包括安全理事会。《宪章》将维护国际和平与安全的首要责任赋予安全理事会，安理会可在和平受到威胁时随时举行会议。

根据《宪章》，联合国有四项宗旨：维持国际和平与安全；发展国家间友好关系；合作解决国际问题和促进对人权的尊重；构成协调各国行动之中心。
联合国所有会员国都同意接受和执行安全理事会的决定。联合国其他机构只能向会员国提出建议，惟有安全理事会才有权做出会员国根据《宪章》必须执行的决定。

维护和平与安全
    安理会在接到一项威胁和平的投诉时，通常采取的第一个行动是建议当事方尝试以和平手段达成协议。安理会可以：提出达成此种协议的原则；在某些情况下进行调查和调解；派遣访问团；任命特使；或 请秘书长进行斡旋，以实现争端的和平解决。
    当争端导致敌对行动时，安理会首要关注的是尽快制止敌对行动。在这种情况下，安理会可以：发出有助于防止冲突升级的停火指示；派遣军事观察员或维持和平部队，帮助减少紧张程度，隔离敌对部队，并建立可寻求和平解决问题的安宁环境。
    除此之外，安理会还可选择各种强制执行措施，包括：经济制裁、军火禁运、金融惩罚和限制以及旅行禁令；断绝外交关系；封锁；乃至集体军事行动。
    关心的主要问题是如何着重对那些受到国际社会谴责的政策或做法的负责者采取行动，同时尽量减少已采取的措施对其他人口群体和经济产生的影响。

组织
    安全理事会于1946年1月17日在伦敦威斯敏斯特的教堂大楼举行第一次会议。自第一次会议后，安全理事会将其永久地址设在纽约市联合国总部。安理会还曾前往许多城市开会，1972年在埃塞俄比亚亚的斯亚贝巴、1990年在巴拿马的巴拿马城和瑞士日内瓦举行会议。
    每个理事国的代表必须常驻联合国总部，使安全理事会可在出现需要时随时举行会议。
 

三、叙利亚概况
（一）叙利亚国内问题
巴沙尔在执政后，重视国内经济建设，推动现代化进程。尽管提出了对外开放政策、对内实行渐进式经济改革，建立市场经济，设立经济特区等措施，但由于缺乏完整的改革方案、对改革国有经济缺乏政治决心以及国际环境不佳，叙利亚的经济改革难以深入。支撑其经济的石油资源面临枯竭，人口增长过快导致失业率节节攀升，人均收入徘徊在阿拉伯联盟成员国的中后位，叙利亚百姓面对艰巨的经济和社会困境。
军队、复兴党及官僚机构是稳定阿萨德政权的基础，其统治通过对社会团体的控制和渗透延伸到社会基层，严格限制着国民生活。该国实行一党专政，不存在自由选举。叙利亚从1962年就处于紧急状态法的管理之下，这项法令禁止群众集会和组织运动；当局也有权盘问任何人，并监督私人通讯和审查媒体。直到2011年4月19日叙利亚政府通过法案，废除实施48年之久的紧急状态法。
除了经济和政治诉求之外，叙利亚也存在着教派矛盾，这也是造成该国不稳定的因素之一。该国逊尼派、什叶派和库尔德人矛盾交织。什叶派信徒占全国人口20%，其中大部分是阿萨德家族所属的阿拉维派，阿拉维派占据着叙利亚政府与军队的领导层。而约68%的叙利亚人是逊尼派，但他们却被占人口少数的逊尼派统治着。各个民族之间矛盾不断，教派间利益的此消彼长，也会影响到中东地区什叶派和逊尼派力量对比的平衡。

（二）叙利亚的地理位置

 
叙利亚位于亚洲西部地中海东岸，北与土耳其接壤，东同伊拉克交界，南与约旦毗连，西南与黎巴嫩和巴勒斯坦为邻，西与塞浦路斯隔地中海相望。如此看来，叙利亚是连接中东各个国家的纽带。流经叙利亚的幼发拉底河从叙利亚东部经伊拉克注入波斯湾，阿西河纵贯叙利亚西部经土耳其注入地中海，叙利亚还是中东一些国家出入地中海的走廊。

（三）叙利亚的武装力量
在内乱前，叙利亚武装部队是一支以士官为主的部队，总兵力约30.4万人，大部分士兵属于什叶派中阿拉维支派，而部队的指挥官中的95%都是阿拉维派。叙利亚共和国卫队和第四机械装甲部队是叙利亚的精锐部队，几乎全部由阿拉维派组成，并且都由总统巴沙尔的弟弟马赫尔•阿萨德亲自领导指挥。这样的组成结构目的是确保军队对总统家族的绝对效忠。后备役约34.25万人。
叙利亚武装部队下辖陆军、空军、海军三大军种。其中，陆军是最大的军种，约24万，装备各类主战坦克与装甲车1万多辆，但是较为老旧，最先进的是来自苏俄的T-72坦克；空军约6万，拥有各类飞机500多架；海军仅4000人，装备有数十艘中小型舰艇。 武装部队总司令部设在大马士革。随着苏联解体，叙利亚装备采购受到国际环境制约，无法采购到先进武器，其整体作战能力不高。
政府军虽然装备落后，但是在内战初期对付严重缺乏重型装备的反政府武装的时候还是占据着上风。而在叙利亚内乱开始后，由于大量军官与士兵变节，叙利亚军队的实力受到了较大的削弱，而反政府武装的力量则得到了增强。
2012年7月18日，叙利亚国家安全总部遭到自杀式爆炸袭击，叙国防部长和巴沙尔•阿萨德的姐夫、国防部副部长阿塞夫遇难。马赫尔•阿萨德据称在这次袭击中身负重伤，被炸断一条腿。

（四）塔尔图斯港
塔尔图斯是叙利亚西部地中海港口城市，塔尔图斯省省会，为叙利亚的第二大港口。位于该国地中海南段，北距巴尼亚斯约18海里，南距的黎波里港约30海里，西南距塞得港约290海里。
1971年，苏联与叙利亚政府达成协议，在塔尔图斯建立海军基地。1991年底由俄罗斯海军黑海舰队接管。2011年11底至2012年2月17日，俄库兹涅佐夫号航空母舰停泊于塔尔图斯。
塔尔图斯港是俄海军在前苏联地区以外唯一的军事基地。
2012年7月26日，俄罗斯海军司令26日表明了两点立场：一、俄准备保留驻叙利亚的塔尔图斯基地；二、俄海军舰队未有驶入塔尔图斯港的计划。他宣布俄罗斯海军需要塔尔图斯补给站，例如在执行打击亚丁湾海盗任务的时候。地中海是俄罗斯黑海舰队的辖区。同时，针对叙利亚反对派全国委员会代表对向叙利亚海岸派遣的俄罗斯海军的一组舰艇表示忧虑，称这种出航将有助于阿萨德政府继续对和平居民施行暴力。俄海军司令契尔科夫指出，“俄罗斯海军编队在地中海按‘战备计划’执行任务”，未有驶入叙利亚塔尔图斯港的计划。
7月27日，俄罗斯武装部队总参谋部消息人士表示，任何攻击叙利亚塔尔图斯港俄海军补给站的尝试都将得到立即回击。 “我们建议叙利亚反对派不要‘头脑发热’做出这样的事情。”该消息人士称，叙利亚政府方面也采取了加强保护补给站的相应措施。此前叙利亚自由军领导层负责武装打击阿萨德政权的一位代表曾威胁攻击塔尔图斯俄海军补给站。
四、叙利亚局势发展与反对派概况
（一）叙利亚局势发展
叙利亚反政府示威活动，是从2011年1月26日初步开始、后于3月15日全面爆发并持续至今的发生在叙利亚的示威和反抗活动，为2010－2011年阿拉伯世界的反政府示威的一部分。示威者提出了结束国家紧急状态法，呼吁政治改革，争取自由权和惩治腐败等多项政治要求。这场抗议活动被各界认为在叙利亚是史无前例的。
示威活动遭到持续地镇压后，抗议者要求巴沙尔•阿萨德政府下台。在德拉、霍姆斯、伊德利卜和哈马等抗议的中心地区与政府军不断发生冲突，当地的水电也被切断。
7月29日由变节军成立的自由叙利亚军和9月15日于土耳其伊斯坦布尔组建的叙利亚全国委员会是反抗叙利亚当局的两个代表性反对派组织。在两年多里，反对派武装组织与政府军在叙利亚的各个城市持续激烈地交火，同时也造成了大量平民的伤亡。
2012年2月23日，由于暴力行动增加，根据大会第66/253号决议中提出的要求，秘书长潘基文和阿盟秘书长共同任命前联合国秘书长科菲•安南为联合国和阿盟叙利亚危机联合特使。
3月10日，安南向叙利亚总统提出六点建议，要求各方承诺开展政治进程和停止一切形式的武装暴力行动，要求政府立即停止在居民中心使用重武器，并开始撤出在居民中心和周围地区集结的军队。该计划还要求叙利亚政府采取各种其他步骤，以缓和危机，包括给予人道主义准入，允许探访并释放被羁押人士，给予记者准入和行动自由，保障结社自由以及和平示威权利。
3月25日，阿拉伯叙利亚共和国政府承诺实施六点建议，3月27日，联合特使确认了其承诺。联合特使还要求反对派作出类似承诺。虽然在3月底和4月初发生了激烈的暴力行动，但在一年多的时间里，各方首次宣布停止暴力，停止暴力的措施于4月12日在全国各地生效。
基于各方的承诺，而且由于双方减少了敌对行动，安理会在4月19日设立了联叙监督团。6月15日，由于叙利亚全国各地武装暴力的加剧，联叙监督团暂停其活动。此后，由于安理会所设定的条件没有得到实现，联叙监督团的任务于8月19日结束。9月1日，来自阿尔及利亚的拉赫达尔•卜拉希米接替安南，成为联合国与阿盟叙利亚问题联合特别代表。
2012年5月25日，叙利亚中部霍姆斯省胡拉镇发生袭击事件，造成至少108名平民死亡，其中49人是儿童。叙利亚反对派称是叙利亚政府制造了这一惨案，而叙利亚外交部对此予以否认，并称系恐怖分子所为。国际社会纷纷对此次暴力事件予以谴责。英美等13国宣布驱逐叙利亚大使以示抗议。6月6日，哈马省的艾库贝尔又发生了大屠杀事件。
8月，叙利亚副总理贾米尔称，叙利亚政府方面愿意与反对派就政治解决叙利亚危机进行谈判。围绕着是否以巴沙尔总统下台为谈判前提与谁先放下武器，各方一直进行着激烈的争执。
2013年6月5日，叙利亚政府军总司令部宣布，政府军已完全占领战略重镇古赛尔镇。叙总理哈勒吉表示，古赛尔重新恢复安全和稳定是一个战略转折点，也是通往全境战事不断胜利的一扇大门。
2013年6月30日，旨在解决叙利亚问题的日内瓦会议召开，联合国安理会5个常任理事国俄罗斯、美国、中国、法国和英国以及土耳其、科威特、卡塔尔和伊拉克的外长参加了会议，与会的还有联合国秘书长潘基文、阿盟秘书长阿拉比以及欧盟外交和安全政策高级代表阿什顿。最终的联合公报说，过渡政府应该“在一致同意基础上”形成。但各国对巴沙尔•阿萨德总统在这一进程中扮演何种角色仍存分歧，俄罗斯与中国反对让阿萨德下台的要求。叙利亚外交部当天在声明中指出，“日内瓦会议”呼吁立刻停止一切形式的暴力活动，避免外界军事干预叙利亚危机，这些共识尊重叙利亚的主权与独立，叙方对此表示赞赏。
2013年8月18日，叙利亚国家电视台报道称，叙利亚军方已经重新控制了Nabi Ashia山区以及相邻的拉塔基亚北部区域。
目前，战场上的形势暂时有利于叙政府军，但国际社会及叙利亚依然没有放弃政治解决危机的努力。
一方面，黎巴嫩真主党派出大量部队参战，很大程度上支援了兵员不足的叙利亚政府军。在真主党开始大规模支援前，训练有素但是在巷战中损失惨重的叙利亚政府军步兵部队很难有效掩护装甲部队在城镇中展开攻势。在真主党武装及一些其他外国武装的支援下，政府军在战斗中开始重新占据上风。
另一方面目前反对派内部四分五裂甚至发生内部的严重冲突、国际社会对叛军的援助减低，以及民间对叛军的支持越来越弱。而且极端分子在反政府斗争中逐渐取得主导地位，使得原本支持叛军的叙利亚内外各方感到不自在。虽然反对派武装中也出现了大批有作战外国志愿军，但主体兵员素质普遍较差，缺乏训练。而且严重缺乏重型装备。

（二）反对派
长期以来，叙境内并不存在官方承认的所谓反对党派，只是有些党派长期持不同政见，秘密从事政治活动。2011年3月中旬叙利亚危机爆发后，叙境内外的一些反对党派纷纷走向前台。最初，他们实力较弱，影响力较小，但在随后的不断整合中，势力不断壮大。虽然他们政治理念、斗争方式各不相同，但各派目标一致，即推翻巴沙尔政权。
叙利亚自由军
叙境内外唯一的反政府武装，主要由叙军叛逃官兵组成，人数超过1．5万人，以叙土边境难民营为基地，总部设在土耳其南部。该武装主张武力推翻巴沙尔政权，曾多次袭击叙利亚军警和政府目标，控制了不少城镇。2012年4月安南计划实施以来，该武装曾一度遵守停火承诺，但在6月初宣布不再遵守安南和平计划，并重新向政府军发动攻击。该组织主要领导人为里亚德•艾斯阿德。
叙利亚全国委员会
叙境外最大的反对派组织，2011年8月23日宣布成立，总部设在土耳其最大城市伊斯坦布尔，由叙境内外大约300名代表组成，其目标为推翻叙利亚政权。
该委员会以叙利亚穆斯林兄弟会成员为主体，并得到美国、欧盟和海湾国家的支持；虽声称反对外国干预，但同时呼吁国际社会“保护叙利亚人民”，并寻求世界各国的承认。该委员会认为，叙利亚变革将分为政权更迭、过渡时期和未来政治道路三个阶段进行，每个阶段大约需要6个月的时间。
叙利亚全国民主变革力量民族协调机构
叙利亚全国民主变革力量民族协调机构（简称“全国协调机构”），2011年6月30日在大马士革成立。全国协调机构是目前叙境内最大的反对派政党联合组织，由15个叙境内政党组成，主张通过和平的方式进行民主变革，建设民主、多党政体和现代世俗国家，属于温和反对派。
叙利亚穆斯林兄弟会
叙利亚穆斯林兄弟会，最初为宗教组织，后来转而参与政治活动。上世纪80年代在大马士革和其他城市制造数十起爆炸事件。1982年该组织在哈马市进行反政府活动被叙军镇压，其领导人流亡海外。2011年3月叙危机爆发后，穆兄会公开发表声明，呼吁叙年轻人加入反政府游行。根据穆兄会在2012年4月发布的政治纲领，穆兄会承诺将在叙实行多党民主制，修订一部代表多数人意见的新宪法，保证公平代表不同民族、宗教团体。
地方协调委员会
叙境内反对派组织，由几百名青年抗议者组成，属于激进反对派，2011年3月叙危机爆发后不久成立。该委员会主要记录抗议活动事件的进展，并在叙全国传播相关抗议的信息。该委员会认为，只有结束武力才能实现政治解决，主张通过“非武力”方式迫使巴沙尔下台。
叙利亚第三条道路运动
叙境内反对派组织，成立于2011年9月19日，其主要成员包括叙人民议会议员、政府机构前负责人在内的知名人士。其宗旨是寻求叙当前危机的解决办法，致力于反对派与政府实现对话与和解。该组织创始人是叙人民议会议员穆罕默德•哈巴什。
叙利亚变革和解放人民阵线
叙境内反对派组织，成立于2011年7月9日，主要由统一叙利亚共产党人全国委员会和叙利亚社会民族党及一些知名人士组成。该组织呼吁叙各方停止暴力，建立一个由各方参与的民族联合政府，以解决国内面临的危机。
分析
反对派中最有战斗力的是前叙利亚政府军空军上校里亚德•阿萨阿德组建的“叙利亚自由军”，因此他可以说是叙利亚反对派当中的老资格兼实力派人物。
负责叙利亚北部地区安全事务的穆斯塔法•谢赫准将加入了叛逃军官的行列，逃往土耳其。谢赫的叛逃对武装反对派的结构产生了一定的影响，他宣布建立一个高级军事委员会，指挥“叙利亚自由军”，但阿萨阿德并不想放弃自己苦心经营出来的军队。
但谢赫的到来已经导致一部分反对派成员转向谢赫。据以色列《国土报》报道，由于土耳其已经决定冻结阿萨阿德在该国的银行账号，一些阿萨阿德的支持者已经担心自己无法领到薪水，更加剧了这种分裂。
另外，主要由文官组成的“全国委员会”也是反对派的重要力量之一。但同为反对派，它与军人为主的“叙利亚自由军”在立场上有分歧。“全国委员会”希望通过联合国的渠道来加强介入叙利亚局势的力度，而军人们要求西方直接采取武力。此外，“全国委员会”与谢赫的关系走得比较近，也引起军人们的不满。
以“叙利亚自由军”为例，尽管该组织凭借对现政权的了解能够实施一定的破坏，但其影响力的壮大却受到两大因素的制约——武器短缺和联络不畅。变节士兵多是仓皇出逃，不可能携带太多武器，有的甚至是“两手空空”。而《今日俄罗斯》指出，最近反对派武装偷运军火入境的渠道并不通畅，部队面临弹药不足的困难。
阿萨阿德本人在接受西方媒体采访时也承认，他的手下没什么太像样的武器，现有的只是手枪、机枪、火箭弹一类的轻型武器，有些武器甚至要从黑市上购买。同时，由于总部设在国外，各地变节的士兵难以寻找“组织”，各个分支也缺乏顺畅的沟通和统一指挥，从而阻碍了这支武装力量的壮大。
2012年2月与12月，由欧盟、美国和阿盟主导与参与了四次“叙利亚人民之友会议”，核心议题之一，是讨论是否给“叙利亚自由军”提供武器，另一议题将讨论是否承认叙主要反对派“叙利亚全国委员会”的合法性。这也是叙利亚各反对派之间以及反对派与国际社会之间进行的比较正式的交流沟通。
2012年11月11日叙利亚各反对派在卡塔尔首都多哈宣布成立“叙利亚反对派和革命力量全国联盟”。2012年11月12日，海湾六国（6国分别为沙特阿拉伯、巴林、阿拉伯联合酋长国、阿曼、卡塔尔和科威特）、北约、阿盟、美国、欧洲国家分别先后前后承认或表态支持叙利亚反对派和革命力量全国联盟。

（三）叙利亚政府军与反政府军都被指责侵犯人权
叙利亚问题独立国际调查委员会在2013年9月16日发布的有关叙利亚人权状况的最新报告指出，无论是政府军还是反政府武装都没有遵守交战规则，避免对平民地区和平民设施，如医院进行攻击，也没有根据国际法对儿童加以保护。报告表示，儿童在平民伤亡中占很大的比例。他们被任意逮捕并遭受酷刑。他们同成人被关在一起。政府应采取步骤，释放儿童或将他们转移到为未成年人设计的设施中，使他们受到公平的审判并享受儿童的权益。

 

五、叙利亚化学武器事件
有媒体称，五角大楼从卫星图像中发现，叙利亚政府军正在运输韩沙林毒气的“数十枚227千克炸弹”，这些炸弹可以在两个小时内投放到反对派武装头上。
2012年12月3日，白宫发言人杰伊•卡尼在例行新闻发布会上宣称，目前叙利亚反对派已经取得“具有战略意义的”进展，而且力量得以增长，叙利亚政府则不能通过常规手段阻止反对派进攻。随着困境加深，叙利亚政府“有可能考虑使用化学武器”，美国对此感到担忧。美国总统奥巴马也警告叙利亚总统巴沙尔不要在国内冲突中使用化学武器，声称此举将引发“后果”，“使用化学武器属于而且将是完全不可接受之举。如果你们犯下使用这些武器的悲剧性错误，那么将引发后果，你们将被追究责任”。
另一方面，早在2012年7月26日，主管负责叙利亚政府军的化学武器前指挥官阿德兰•萨鲁变节加入叙利亚自由军。叙利亚自由军并不缺乏这方面的人才。
叙利亚政府8日警告，反对派武装已经控制一座化学品工厂，有可能动用化学武器。
12月8日，叙利亚外交部发表声明，说反对派武装控制北部重镇阿勒颇市以东一座生产“有毒化学品”的工厂，“可能对叙利亚民众动用化学武器”。据法新社推测，外交部声明可能指向萨菲拉镇叙利亚沙特化学品公司。反对派主要武装团体之一“救国阵线”武装人员本周早些时候占领这座以氢氧化钠和氯化氢等为主要产品的工厂。
2013年3月19日，叙利亚政府指责反对派武装在位于阿勒颇省坎阿萨镇战斗中使用带有化学武器弹头的火箭弹，造成众多人员伤亡，并在3天后由叙利亚驻联合国代表请联合国派出独立调查团调查叙利亚化学武器事件。
4月份，美国国防部长哈格尔，国务卿克里以及白宫都在不同场合表示“我们的情报界在评估后不同程度地相信，叙利亚政府曾小规模使用化学武器，特别是沙林毒气”。
联合国叙利亚问题国际独立调查委员会委员卡拉•德尔-蓬特于2013年5月5日表示，叙利亚反对派有极大的嫌疑使用沙林神经毒气，这得到了一些毒气袭击受害者的证实。但是就在1天后，该委员会就发表声明，表示委员会尚未就叙利亚冲突的任何一方使用化学武器问题作出结论性发现，因此无法就相关问题作出进一步评论。
2013年8月21日，叙利亚政府部队对反对派控制的大马士革东部郊区展开了一次进攻行动。反对派指责叙当局使用含有沙林毒气的火箭弹发动了此次袭击，不过巴沙尔政府否认这个指控，称是反对派所为。叙利亚人权观察组织表示至少有322人死亡，其中包括46名反对派士兵，其余都是包括许多儿童在内的平民；地方协调委员会表示有1300多人遇难，自由叙利亚军声称多达1700多人被害。
9月16日联合国报告正式发布，报告内容显示：根据现场搜到的“明确、可信的证据”表明，8月21日的确发生了较大规模地针对包括儿童在内的平民的化学武器袭击事件，事件是由用地对地火箭弹发射的神经性毒剂沙林造成的，不过报告并没有提是谁使用了化学武器。
美国声称根据情报已经确定巴沙尔政府是事件的罪魁祸首，美国情报部门拦截到了叙利亚高官谈及化学武器的通讯记录，包括美国、英国、法国、以色列、瑞典、土耳其、加拿大，以及阿拉伯联盟和北大西洋公约组织都表态要求叙利亚当局要对此负责，其中美国政府认定包括426名儿童在内的1429人遇害，美方还掌握搭载化学武器的火箭弹发射和降落的时间与地点。
同时俄罗斯和伊朗的官方媒体则称得到了反对派中对无辜平民使用了化学武器的证据。据俄罗斯之声报道，俄外交部称，对地区电视台报道真实性的调查表明，8月21日清晨，叙利亚反对派从占领区向这一地区发射了类似恐怖分子3月19日在阿勒颇附近使用的含有暂不确定的有毒化学物质的自制火箭弹。据伊朗伊斯兰共和国对外广播电视台报道，有多名叙利亚反对派武装人员在接受美联社的采访时称，在叙利亚首都大马士革郊区姑塔东区使用了从沙特手中获得的化学武器，但“因为没有得到必要和正确的培训”，造成了许多平民遇难。
早在9月8日，在伦敦进行访问的美国国务卿克里表示，可以给予叙利亚一定的时间，使其免遭军事打击，而条件是要求叙利亚在一周内将所有化学武器交由国际社会处理。
9月14日，美国国务卿克里和俄罗斯外交部长拉夫罗夫在日内瓦就销毁叙利亚化学武器问题达成一项框架协议。根据该协议，叙利亚应在一周内提交一份有关其化学武器的详尽明细，包括化学武器制剂的名称、类型和数量以及存储、制造和研发设施的所在地等细节，联合国武器核查人员必须能在11月份之前进入叙利亚。最终目标是在2014年年中之前，全部销毁或者转移叙利亚化学武器。根据该协议，美国和俄罗斯将在未来几天向禁止化学武器组织提交一份草案，内容包括销毁叙利亚化学武器的步骤和核查措施。在获得该组织批准后，将会设定销毁叙利亚化武的具体时间表。
叙利亚9月20日向禁止化学武器组织提交首批化武清单。这是叙利亚履行美俄就叙化武问题所达成框架协议的重要步骤。
叙利亚政府于9月12日向禁止化学武器组织递交有关信件，启动加入《禁止化学武器公约》的程序。
10月14日叙利亚正式成为禁止化学武器组织成员国。《禁止化学武器公约》将对叙利亚有效。
11月15日禁止化学武器组织执行理事会在海牙通过了旨在于2014年年中全面销毁叙利亚化学武器的详细方案。禁化武组织总干事尤祖姆居对此表示欢迎，认为这一方案提供了一份“清晰的路线图”。根据这一方案，“最为危险”的化学武器将在今年年底之前被转运出叙利亚，其余的化学武器随后也将被运出叙利亚，以确保销毁工作能在“最安全和最快的方式”下进行，而且不迟于2014年6月30日完成。

六、国际社会对叙利亚问题的态度
（一）各国的态度
1、美国
2011年3月18日，总统奥巴马谴责使用暴力，他强调美国支持民众享有广泛的权利，包括言论自由和集会自由的权利，他认为包括叙利亚在内的各国政府，应该倾听本国人民合法的诉求和心声。
4月9日，奥巴马又表态: "我强烈谴责叙利亚当局针对和平示威者在今天和过去几周所实施的持续的暴力行径，我同样谴责示威者们使用任何的暴力行为"，"我呼吁叙利亚当局尽量避免对和平示威者采取进一步的武力行动"，"此外，那些报道中存在的随意的逮捕，拘留和刑讯现在应该结束了，信息应该得到自由的流通这样才有真实的事件"，"暴力和拘留不是叙利亚人所渴求的，现在是叙利亚政府停止镇压民众和倾听民众要求的有意义的政治和经济变革的呼声的时候了"。
2011年5月18日，奥巴马对叙利亚总统巴沙尔•阿萨德和其他六名高官发布制裁措施，以作为美国对叙利亚当局血腥镇压本国示威民众的回应。此外，美国财政部对叙利亚和伊朗的情报部门和负责人也采取了一些制裁措施。
2011年8月18日，奥巴马公开发表声明要求阿萨德下台。
2012年3月上旬，奥巴马表示，叙利亚的局势“令人心碎”，美国不会单方面军事介入叙利亚，美国只能以和盟友合作的方式，在经济和政治上孤立叙当局来实现阿萨德独裁政权的倒台。
据“美国之音”电台网站2012年11月14日报道，美国总统奥巴马当天举行了大选胜利后的首个记者会。期间，以担心“伤及美国安全为由”拒绝武装叙利亚反对派。
12月11日奥巴马宣布，美国承认叙利亚主要反对派组织“叙利亚反对派和革命力量全国联盟”为叙利亚人民的合法代表。奥巴马当天在接受美国广播公司采访时说，美国认为这一新组建的叙反对派联盟已具有足够的包容性，足以反映和代表叙利亚人民的意愿。他说：“我们将其看做反对巴沙尔•阿萨德政权的叙利亚人民的合法代表。”奥巴马说，美国承认这一联盟是推翻叙利亚总统巴沙尔•阿萨德统治的国际外交努力的“一大步”。他同时敦促该联盟将自己有效地组织起来，代表所有派别并且致力实现政治过渡。
2013年2月2日，美国副总统拜登呼吁国际社会干预叙利亚局势，强调叙总统巴沙尔“已穷途末路，必须下台”。
2013年2月24日，美国国务卿克里抵达英国，展开任内第一次外访，克里在美国启程前表示，迫不及待的想要与各国商谈，如何寻找新途径，劝说叙利亚总统巴沙尔下台。
2013年2月26日，美国陆军参谋长奥迪耶诺上将在华盛顿布鲁克林研究所发表演讲时强调，“军事干预叙利亚局势的计划已制定完毕，只等奥巴马总统下达命令。”他同时还披露说，“奥巴马总统认为他可以和美国的盟友合作通过外交途径应对叙利亚危机。但我们军方还是时刻准备着，只要需要，总统下达命令，部队可立即行动。”
2013年2月28日，克里在罗马宣布美国将向叙利亚反对派提供6000万美元的帮助，美国还将首次向与叙利亚政府军作战的叙利亚反对派武装提供食物和医疗援助。
2013年7月22日，美国共和党立法委员麦克•罗杰斯称，在美国军事援助叙利亚反对派一事上，美国国会的某些担忧得到缓解，总统奥巴马将继续推进此事落实。报道称，美国众议院情报委员会主席麦克•罗杰斯表示，美国政府相信此刻可以推进对叙反对派军事援助一事。今年6月，在美国计划直接军事援助叙反对派受阻的两年后，白宫宣布将对被审查过的叙反对派组织提供军事援助。但是，白宫和参议院情报委员会都担心所提供的武器会落入伊斯兰武装分子手中，同时，认为提供武器并不能一定打破叙利亚内战的平衡。
2013年9月9日，美国国务卿克里表示，有力证据显示叙利亚总统阿萨德使用了化学武器，对叙利亚不采取行动的风险大于行动的风险。但若阿萨德可以在一周内向国际社会上缴所有化学武器，免于受到打击制裁。不过克里表示，他认为阿萨德并不准备上缴军事武器。他称，叙利亚冲突的解决办法必须是政治性，而非军事性的。叙利亚危机需要政治途径来解决，“没有军事解决办法”。
2013年9月10日，美国国会参议院民主党领袖哈里•里德10日宣布将推迟授权政府对叙利亚动武的投票。

2、英国
2011年3月24日，时任英国外长夏伟林说: "我们呼吁叙利亚政府尊重自己人民和平示威的权利，并采取切实的行动以解决民众的不满。
2012年12月8日，英国外交大臣黑格在巴林首都麦纳麦说，英国保留对叙利亚实行军事干预的选择，但目前还倾向通过和平过渡方式解决叙危机。黑格在此间举行的“麦纳麦对话”安全会议上说，有迹象显示，叙利亚政府军在与反对派武装的战斗中可能使用化学武器。他说，英国与美国已共同向叙利亚总统巴沙尔发出强硬信息，警告他不要使用生化武器。同时，英美对此已有应急方案，但现在不会公布。黑格说，虽然英国没有向叙利亚反对派提供武器，但一直向反对派武装提供通讯和人道主义支持。"
2013年2月21日，英国外交大臣黑格在贝鲁特呼吁叙利亚有关各方立即停火，开启有效的政治进程。黑格在会晤后对媒体发表谈话说，英国对叙利亚局势深感不安。不能忽视叙利亚严重的人道主义危机和人员伤亡以及叙利亚危机对该地区安全的威胁。叙利亚冲突应当结束，以便开启通往过渡阶段的政治进程。黑格说，英国将向叙利亚难民提供更多的帮助。
2013年8月29日，英国对叙政策出现大转折，英国议会下院经过长达八小时的马拉松式辩论，最终以微弱优势否决了卡梅伦的对叙动武方案，卡梅伦随后表示不会派兵对叙参战。

3、法国
2011年法国外交部谴责针对示威者的暴力措施，并呼吁释放政治犯。3月23日外长Bernard Valero呼吁叙利亚应立即进行政治改革。
2012年11月13日，奥朗德宣布承认叙利亚反对派和革命力量全国联盟，“法国承认叙利亚全国联盟为叙利亚人民的唯一代表，由此也就是未来民主叙利亚的临时政府，并支持他们终结巴沙尔•阿萨德政权”。
2012年12月12日，法国国防部长勒德里昂昨天在接受记者采访时强调，“法国无意干预叙利亚局势。” 在谈到叙利亚化学武器问题时，勒德里昂说，“法国和美国都知道叙利亚化学武器存放地点，目前这些武器还在仓库里，一直没被使用。”他指出，“这些武器现仍在叙利亚政府军保护之下。”在回答记者关于西方是否会对叙利亚采取预防性军事干预提问时，勒德里昂明确表示，“这个问题今天还没提上议事日程。因为还没证据表明叙利亚当局使用化学武器。”他同时也表示，“如果巴沙尔政府动用化学武器，那就越过了‘红线’，届时我们会采取和盟友确定的应对措施。”但他没有透露“应对措施”的细节。另有报道说，北约决定在土耳其部署“爱国者”导弹，部署地点并不靠近叙利亚边界附近地区，而且部署的目的也不是因为叙利亚局势，而是针对伊朗。
2013年1月7日，法国外交部发言人拉里奥发表声明说，叙利亚总统巴沙尔•阿萨德下台是叙政治过渡“不能回避的前提条件”。拉里奥说，巴沙尔下台是“叙利亚反对派和革命力量全国联盟”的要求。但巴沙尔６日向叙全国发表的电视讲话再次显示他仍然“否认现实”。巴沙尔６日向全国发表电视讲话，阐述叙利亚近期国内形势，并倡议通过举行全国对话政治解决当前危机。他的倡议遭到叙反对派组织的拒绝。
2013年1月24日，法国外交部长法比尤斯对媒体讲话说，没有新的积极迹象表明事情像法国所希望的那样发展，巴沙尔政权倒台和反对派掌权的事情没有发生。而且他更悲观地表示：第一，由于局势的发展和一些新的危机，叙利亚问题已退居第二位；第二，国际努力没有取得任何进展，国际特使卜拉希米的使命走入了死胡同。
1月28日，支持叙利亚反对派领导机构“叙利亚反对派和革命力量全国联盟”的国际会议在法国巴黎举行。法国外交部长法比尤斯呼吁与会国家兑现对叙利亚反对派的资金支持，以遏制反政府的极端主义势力抬头。
2013年9月1日，内政部长瓦尔斯表态称法国绝不会在没有美国的情况下“单干”，未来法国的行动不仅要看美国国会的表决，而且也要在法国议会进行充分讨论。此前英国表示不会派兵对叙参战，让积极主张动武的法国颇为尴尬，加之8月31日奥巴马又突然宣布美国也需要走国会授权的程序，法国顿时感觉“独木难支”，

4、中国
中方主张和呼吁：
一、叙利亚政府及有关各方应立即、全面、无条件停止一切暴力行动，特别是针对无辜平民的暴力行动。叙利亚各派别应通过非暴力途径表达政治意愿。
二、叙利亚政府和各派别要从维护国家和人民长远和根本利益出发，在联合国-阿盟叙利亚危机联合特使的公正斡旋下，立即开启不附带先决条件、不预设结果的包容性政治对话，通过协商一致达成全面、详尽的改革路线图和时间表并尽快予以实施，以恢复国家稳定和社会正常秩序。
三、中方支持联合国发挥主导作用，协调人道主义救援努力。即在尊重叙利亚主权的前提下，由联合国或各方都可接受的中立机构对叙利亚人道主义状况进行客观、全面评估，确保人道主义援助物资运送和分发。中方愿向叙利亚人民提供人道主义援助。我们反对任何人借“人道主义”问题之名行干涉叙利亚内部事务之实。
四、国际社会有关各方应切实尊重叙利亚的独立、主权、统一和领土完整，尊重叙利亚人民自主选择政治制度和发展道路的权利，为叙利亚各政治派别开启对话创造条件、提供必要建设性协助并尊重其对话结果。中方不赞成对叙利亚实施武力干预或强行推动所谓“政权更迭”，认为制裁或威胁使用制裁无助于问题的妥善解决。
五、中方欢迎联合国与阿盟共同任命叙利亚危机联合特使，支持其为推动政治解决危机发挥建设性作用。中方支持阿拉伯国家及阿拉伯国家联盟在推动政治解决危机方面所作的积极努力。
六、安理会成员应恪守《联合国宪章》宗旨和原则及国际关系基本准则。作为安理会常任理事国，中方愿忠实履行自己的职责，同其他各方就叙利亚危机的政治解决进行平等、耐心、充分磋商，以维护安理会的团结。

5、俄罗斯
2011年4月6日，时任俄罗斯总统梅德韦杰夫与阿萨德通了电话，他表示支持阿萨德所做的要进行改革的决定。
俄罗斯驻黎巴嫩大使亚历山大18日在贝鲁特表示，俄罗斯反对在政治解决叙利亚危机问题上采用双重标准。亚历山大当天在会晤黎巴嫩爱国党派联盟代表团时说，俄罗斯认为，叙利亚各派通过对话实现政治解决叙利亚危机是恢复叙安全和稳定的合适途径，符合叙利亚人民在没有暴力的情况下实现繁荣与进步的愿望。亚历山大指出，俄罗斯决不接受在政治解决叙利亚危机问题上采用双重标准，外部势力应当停止支持和资助那些破坏叙利亚安全与稳定的武装组织，为叙利亚国内开始政治进程铺平道路。亚历山大说，叙利亚总统巴沙尔提出的政治解决方案和此前开始的改革步骤是改革进程中一个认真的迹象。他呼吁叙有关各方在已经提出的改革方案基础上开始进行认真的全国对话，以恢复叙国家安全与稳定和避免外部势力干涉。
2012年3月22日，俄转变态度要巴沙尔先行撤军 表示“叙总统亟须修正错误”
俄罗斯一位资深议员今天在一份声明中称，叙利亚总统巴沙尔•阿萨德必须迈出第一步，从城市中撤出部队，并且允许展开人道主义救援，以解决其国内长达一年的冲突。这一声明标志着莫斯科方面的立场发生了明显转变。
透露出莫斯科对巴沙尔的耐心越来越少，而且急于向叙利亚这一老盟友加大施压力度。据俄塔社和俄新社报道，马尔格洛夫说：“俄罗斯的官方立场是，叙利亚总统巴沙尔亟须修正自己犯下的众多错误。”
2012年6月7日，俄罗斯政府表示，解决持续严重的叙利亚危机，可以考虑采取也门模式，迫使巴沙尔政府采取进一步行动缓解叙利亚危机。
俄罗斯的立场发生变化，很大原因是叙利亚危机日益严重，暴力事件频发，以美国为首的西方大国认为是俄罗斯对巴沙尔的支持使叙利亚危机迟迟得不到切实解决，联合国和阿盟特使安南的方案面临失败；另外，正在法国访问的卡塔尔首相哈马德甚至向法国总统奥朗德提出动用《联合国宪章》第七章制裁叙利亚，即对叙利亚进行武力干预。俄罗斯为减轻外部的强大压力，同时也是为迫使巴沙尔政府能采取切实行动改善其国内局势，不得不使自己的立场向西方靠拢。一段时间以来，美国一直在寻求以也门政治过渡形式解决叙利亚危机，5月份在戴维营召开的八国峰会上，美国总统奥巴马曾与出席会议的俄总理梅德韦杰夫讨论了这一问题。
2013年2月13日，俄罗斯国家杜马（议会下院）国际事务委员会主席阿列克谢•普什科夫对俄媒表示，俄不赞成以叙利亚总统巴沙尔•阿萨德下台作为启动叙冲突双方谈判的条件。塔斯社援引普什科夫的话说：“我们不同意‘先下台，后谈判’的立场。我认为，叙利亚领导人也不会同意这一点。”普什科夫强调，应当是先谈判，然后解决未来政治体制的问题。普什科夫表示，前利比亚领导人卡扎菲之死已经向巴沙尔展示了下台后将面临的下场。普什科夫指出，尽管美国仍然主张巴沙尔下台，但它在叙利亚问题上的立场已经开始向俄罗斯靠拢。他说，华盛顿放弃了“巴沙尔下台，民主就会到来”的想法，并承认叙利亚统治机构的垮台将带来最糟糕的后果。
2月19日，俄罗斯外交部副部长加季洛夫表示，俄方不支持联合国安全理事会向位于荷兰海牙的国际刑事法院递交叙利亚战争罪嫌疑人名单。加季洛夫在新闻发布会上说，不支持安理会把案件递交国际刑事法院。“这不是我们遵循的方式……现阶段，（这种做法）不合时宜，不具建设意义。”前一天，联合国独立国际调查委员会发布报告，指认叙利亚政府军和反对派涉嫌多项战争罪行，呼吁安理会把嫌疑人名单提交国际刑事法院。加季洛夫说，缓解叙利亚危机的当务之急是结束暴力冲突。他呼吁，针对叙利亚境内侵犯人权行为的指控不应当偏袒某一方
2013年2月20日，俄外长拉夫罗夫在与阿盟秘书长和成员国外长会议结束后表示，莫斯科已提议3月举行中东问题四方会谈，目前正在就此项议案进行外交层面接触。拉夫罗夫强调，目前叙利亚的局势处于进退维谷之中，反对派无法推翻政权并取得大规模的胜利，叙利亚的局势对于反对派和当局来说都是毫无出路的。俄罗斯国际问题基金会主席尼格诺夫透露，美方要求俄罗斯坚决且公开地停止向巴萨尔政权提供俄制武器，特别是武装直升机，冻结巴萨尔在俄罗斯银行的账户，支持叙利亚实现政权过渡，并参加国际社会着手研究谁将出任下一届总统讨论，维护叙国统一，并使之走上民主道路。
2013年2月21日，俄罗斯国家杜马外事委副主席马尔科夫表示，俄美对调解叙利亚政府与反对派对话达成基本共识，即俄主持叙政权放弃对话前提条件，美方把握叙反对派对话原则立场，双方一切行动共同阻止以助长极端主义、恐怖主义。俄国家杜马外事委副主席马尔科夫认为，从大马士革危机爆发开始，莫斯科就采取了引入参与原则，通过各种形式努力促成叙政府与各反对派阵营开展具有包容性的政治对话，首先莫斯科积极支持阿盟提出的部署阿拉伯观察团倡议的原因，莫斯科则在促成获得叙政府许可方面作了大量工作。然而，正当观察团刚刚编写完有关非单方面指责政府军在持续不断的暴力冲突中的责任，同时阐述反对派武装行为的第一份报告时，阿盟观察团的使命便被技术性地宣告终结。马尔科夫强调，之后出现了安南的6点和平主张，为创造必要条件，俄方再次迫使阿萨德政权做出让步，然而，就在刚刚取得初步成果的时候，观察员们越来越成为武装挑衅的目标，被迫撤离了叙利亚。
2013年3月，俄外交部谴责叙利亚武装分子在戈兰高地附近绑架联合国维和人员，并呼吁遵守1974年关于该地区停战协议的条款。俄外交部网站发布的消息中指出，“俄罗斯强烈谴责绑架维和人员，要求尽快无条件释放人质。各方应充分遵守‘1974年5月31日协议'条款，不允许违反停战协议以及戈兰高地军事隔离区制度”。此外，俄外交部消息中还指出，俄方将继续采取一切必要措施确保戈兰高地维和部队安全。
2013年9月6日在G20峰会上，俄罗斯明确表态反对美国对叙利亚动武，俄罗斯总统普京更公开表示，如果叙利亚遭到军事打击，俄罗斯将施以援手，包括提供武器和开展经济合作。
2013年9月10日，俄罗斯表示愿意推动叙利亚巴沙尔政权交出化学武器，叙政府也表示愿意加入《禁止化学武器公约》。奥巴马称，虽然现在进行判断还为时过早，但考虑到俄罗斯是巴沙尔政权最坚强的同盟之一，俄方的建议可能实现在不动用武力的情况下消除叙利亚化武危机。据此，奥巴马请求国会推迟进行对叙动武草案的投票，希望通过外交途径推动解决叙利亚问题。
2013年9月12日，叙利亚总统巴沙尔12日表示，他愿意将叙政府拥有的化学武器交由国际监督。巴沙尔说，叙利亚将把化学武器交由国际监督的决定是因为俄罗斯，而“美国的威胁没有影响这一决定”。他表示，叙将向联合国提交必要文件以制订有关化学武器的协议。巴沙尔表示，叙利亚是否能够顺利执行这一计划，取决于美国是否能放弃军事打击叙利亚的威胁。叙利亚驻俄罗斯大使哈达德当天在莫斯科表示，只要国际社会同意，叙利亚将立即将俄罗斯的有关建议付诸实施。哈达德还说，按照俄罗斯的愿望，大马士革“愿意立即加入《禁止化学武器公约》”。
2013年9月19日，叙利亚总统巴沙尔•阿萨德说，俄罗斯对叙方支持的立场令人感到希望，叙方对此表示赞赏。据官方的叙利亚通讯社当天报道，巴沙尔在会见到访的俄罗斯外交部副部长里亚布科夫时说，在叙利亚对抗由一些西方国家、地区国家和阿拉伯国家支援的攻击和恐怖主义时，俄方对叙方展现出支持的立场，构建了全球均势的新地图，令人充满希望。叙政府和人民对俄方立场表示赞赏。里亚布科夫在会见中强调了俄方在叙问题上的坚定立场，认为必须找到政治解决危机的方法，坚持有关国际法，拒绝使用武力，尊重所有人民选择其未来的权利。里亚布科夫指出，叙利亚问题已成为俄方优先考虑的问题和全球政治的枢纽。他认为俄叙双方需要进行深入、务实的磋商和协调。

6、德国
2011年3月24日，德国外长表示：“暴力必须立即停止，叙利亚政府须确保民众享有的基本人权和民权，就如法律里明文规定的一样。”
4月27日，德国外长韦斯特韦勒，在此间的新闻发布会上表示，德国政府将要求联合国安理会对叙利亚政府进行制裁，以阻止其向平民继续使用暴力。他说联合国安理会中的欧盟成员国已就此问题达成一致，至于安理会是否采纳这一建议目前尚不明确。德国总理默克尔也认为叙利亚政府对几百名示威群众的死亡负有责任，为此德国提出限制叙利亚政府官员前往欧洲、冻结资产以及经济援助、实行武器禁运等制裁手段。韦斯特韦勒并说，如果叙利亚政府有和平解决问题的意愿，欧盟国家愿意和阿萨德进行对话。对此英国外交大臣曾表示同样看法。媒体向韦斯特韦勒提问，北约是否会对叙利亚实行和利比亚一样的军事行动，韦斯特韦勒给予否定。他说对阿拉伯国家出现的情况不能同样对待。他并认为北约对利比亚的军事行动是有节制的。在3月联合国安理会对利比亚问题的讨论中，德国政府对设立禁飞区的决议投票弃权，并表示担心战争扩大化。
2012年3月11日，德国外交部长韦斯特韦勒在利雅得表示，德国支持通过政治手段解决叙利亚问题．在与沙特阿拉伯外交大臣费萨尔共同举行的新闻发布会上，韦斯特韦勒说，对于叙利亚问题，德国主张立即停止暴力、立即向叙利亚人民提供人道主义救助和启动和平政治过渡进程
2013年2月24日,德国总理默克尔视察与北约爱国者导弹一起驻扎在接近土耳其-叙利亚边境的德国部队时称，中国和俄罗斯日益意识到叙利亚总统阿萨德的大限已到。默克尔称，北约应土耳其请求提供的导弹，是该组织不会容忍叙利亚将邻国土耳其拖入其冲突的一个信号。默克尔在对土耳其进行为期两天的访问。“面对各种可怕的事件，这种感觉日益强烈，即中国和俄罗斯意识到阿萨德先生已不再有未来，他的大限已到，（叙利亚）必须有一个民主政府，”她对管理爱国者导弹的部队说道。作为联合国安理会常任理事国，俄罗斯和中国曾阻止西方试图通过向阿萨德施压来结束叙利亚冲突的努力。默克尔称，像叙利亚这样冲突，最终需要通过政治途径解决。她重申了对武装叙利亚反对派的犹疑，称向利比亚反抗力量提供的武器落入了他人之手，且最终被用于马里的冲突中。

7、伊朗
2012年12月16日伊朗外交部长萨利希表示，“伊朗不会让西方推翻叙利亚政府的计划得逞”。此前一天，伊朗武装力量总参谋长哈桑 费鲁兹阿巴迪警告称，北约计划在土耳其境内靠近叙利亚的边境地区部署“爱国者”导弹，“是冲着伊朗的导弹而来的，是为了打破俄罗斯对叙利亚的保护，是为了维护以色列和西方的利益”，“这是在为西方国家正在准备的一场‘世界级战争’铺路，而这场战争对人类和欧洲的未来非常危险”。他要求欧洲、美国和土耳其把导弹撤出这一地区，以防止引燃一场“难以扑灭的大火”。
2012年12月19日，伊朗外交部负责阿拉伯和非洲事务的副外长侯赛因・阿米尔・阿卜杜拉希扬18日表示，伊朗政府提出调解叙利亚冲突六点计划。阿卜杜拉希扬说，六点计划包括武装冲突各方停止暴力、组织叙利亚政治力量全民对话、成立全国和解政府(包括选举新政府)、为叙利亚人民提供国际援助、释放没有对叙利亚人民犯下罪行的政治犯、允许媒体采访叙利亚社会各阶层。他还指出，俄方已经了解伊朗计划，同意伊朗的建议。阿卜杜拉希扬说：“针对对话我们采取了一些行动。三周前，有广泛阶层参与的冲突各方对话在德黑兰举行。第二阶段对话近期将很快在大马士革举行。”他还指出，俄罗斯和伊朗对调解叙利亚冲突的意见一致，即叙利亚问题只能通过和平途径解决，但是一些恐怖组织不想放弃暴力行动。在此情况下，叙利亚人民、军队以及叙利亚国家机构都成为极端分子的攻击对象。阿卜杜拉希扬称恐怖组织获得来自境外资助和其它援助。
2013年1月26日，一位伊朗高级官员说，该国认为攻击叙利亚就是攻击伊朗。这是德黑兰迄今为止最公然支持其盟友的言论之一。半官方的迈赫尔通讯社援引伊朗最高领袖哈梅内伊的顾问阿里•阿克巴尔，韦拉亚提的话说，在反以色列的国家和武装团体结成的“抵抗阵线”中，叙利亚发挥着重要作用。他说：“同样是出于这个原因，我们认为攻击叙利亚就是攻击伊朗和伊朗的盟友。”在中东，伊朗是叙利亚最重要的盟友。多年来，德黑兰一直在向巴沙尔•阿萨德总统的政府提供军事和政治支持。 
2013年2月3日，伊朗外长萨利希在慕尼黑安全会议上说，伊朗愿意继续与叙利亚反对派会谈，从而推动解决叙利亚危机。萨利希说，“叙利亚反对派和革命力量全国联盟”主席哈提卜向他表示如果叙政府同意释放在押人员，反对派愿意与政府展开谈判。据媒体报道，萨利希2日与哈提卜举行了大约45分钟的会谈。萨利希还表示，叙利亚危机最终需要由叙利亚自己解决，如果要结束叙利亚国内流血冲突，就不能偏袒任何一方。伊朗主张，叙利亚政府与反对派在国际社会监督下回到谈判桌前，通过谈判解决冲突，并阻止冲突向周边扩散。哈提卜2日还与俄罗斯外交部长拉夫罗夫在慕尼黑举行首次直接会谈，双方计划今后实现定期接触。有分析认为，俄罗斯与伊朗一直在背后支持叙利亚政府，若能与反对派达成某种程度共识，将使叙利亚政府与反对派实现对话成为可能，有助于政治解决叙利亚危机。
2013年2月22日，伊朗副外长侯赛因•埃米尔•阿卜杜拉希扬在接受伊朗大学生通讯社采访时对大马士革近日发生的恐怖袭击活动中的遇难者家属表示慰问，并就继续在叙利亚采取这一进程面临的后果向恐怖分子的支持者发出警告。埃米尔•阿卜杜拉希扬说，叙利亚人民的顽强抵抗使恐怖主义在该国遭到了失败，剩下的一小撮恐怖组织，只要他们执迷不悟、不放下武器，叙利亚人民和政府将对他们做出最终的回答。伊朗副外长说，期望叙利亚所有异见人士都谴责这样的恐怖行为，并对叙利亚总统呼吁参加全民对话表示欢迎。

（二）国际组织对叙利亚问题的态度
1、联合国
2011年3月18日，联合国秘书长潘基文描述自己对叙利亚当局对示威者采取的致命武力攻击行为是难以接受的。
4月29日，联合国人权理事会应美国要求，在位于瑞士日内瓦的总部紧急召开叙利亚问题特别会议，结果以美国、英国、法国、日本、韩国、巴西、墨西哥、挪威、瑞士等26个国家投票赞成，中国、俄罗斯、古巴、巴基斯坦、马来西亚、孟加拉国、厄瓜多尔、加蓬和毛里塔尼亚9个国家反对，沙特阿拉伯、泰国、乌克兰、尼尔利亚、喀麦隆、吉布提、乌干达7个国家弃权，巴林、卡塔尔、约旦和安哥拉4个国家缺席的表决结果获得通过，该决议谴责叙利亚当局对和平示威者使用致命暴力以及阻碍医疗救助渠道；并强调叙利亚当局必须开展可信和公正的调查，对袭击和平示威的人予以追究；决议要求联合国人权高级专员办公室立即派遣一个小组，对所有被指违反国际人权法的行为和罪行进行调查。叙利亚大使哈穆伊反对召开这次会议；中国常驻扎联合国日内瓦办事处代表何亚飞大使则表示反对国际势力干涉一国内政；美国负责人权事务的大使多纳霍则呼吁各联合国会员国反对叙利亚参加联合国人权理事会会员资格的竞选，他说将枪口对准自己人民的政府，没有资格成为人权理事会成员。
2011年8月3日，安理会当天下午就叙利亚局势通过一项主席声明，谴责叙利亚当局对平民使用武力；声明重申尊重叙利亚的主权，独立和领土完整；声明强调，解决叙利亚当前危机的唯一途径是通过包容性的和由叙利亚主导的政治进程，目的在于有效解决人民的合理期望和关切，允许全体人民全面享有基本自由，包括言论与和平集会自由；安理会呼吁叙利亚缓解受危机影响地区的人道主义状况，允许国际人道主义机构迅速和不受阻碍地进入受影响的城镇，同时与联合国人权高级专员办公室全面合作。
2011年10月4日晚间，安理会就中东局势问题举行公开会议，并就由法国、德国、葡萄牙和英国共同起草提交的一份有关谴责叙利亚的决议草案进行表决。由于安理会常任理事国中国和俄罗斯的反对，决议最终未能通过。
11月22日，由美国、英国、法国、德国、日本、韩国、沙特阿拉伯等国在联合国大会上发起谴责叙利亚当局的决议草案以122票赞成，古巴、朝鲜、伊朗、缅甸、尼加拉瓜、委内瑞拉、越南、津巴布韦等13国反对，中国、俄罗斯、印度、南非、新加坡等41票弃权的结果获得通过，该决议强烈谴责叙利亚当局持续针对本国人民实施的侵犯人权的暴力行为。
11月28日，联合国人权理事会调查委员会根据所收集的证据得出的报告称：叙安全部队在全国各地持续严重有系统地镇压和平示威者的行为已构成危害人类罪。
12月2日，联合国人权理事会以47个成员中的37票赞成，俄罗斯、中国、古巴和厄瓜多尔4票反对，印度、乌干达等6个国家弃权的表决结果通过了欧盟提出的决议草案：决议敦促叙当局立即停止大规模侵犯人权的行为，并呼吁联合国相关组织采取适当行动；设立一名特别报告员以负责监督和汇报叙利亚的人权状况。
2011年12月19日，联合国大会以133个国家投票赞成，中国、俄罗斯、朝鲜和古巴等11个国家投票反对，43个国家弃权的结果通过了谴责叙利亚政府持续武力镇压示威民众的决议案。
2012年2月4日，经多轮磋商，摩洛哥代表阿拉伯国家联盟提交的叙利亚问题决议草案在联合国安全理事会表决投票。俄罗斯和中国投反对票，草案未获通过。俄罗斯常驻联合国代表维塔利•丘尔金在投票结束后说，草案“不平衡”。中国常驻联合国代表李保东大使在安理会就叙利亚问题决议草案表决后发言说，中国认为在当前形势下，片面向叙利亚政府施压，预断对话的结果，或强加任何解决方案都无助于叙利亚问题的解决，反而可能导致局势进一步复杂化。塔斯社援引拉夫罗夫的话报道说，该决议草案在目前形势下实施可行性很小，草案存在两个问题需要修改。首先是对叙当局的要求，草案要求叙政府把自己的安全力量和军队从所有城市和居民点撤回军营。而俄方希望在草案中加入冲突各方应同时停止暴力行动、停止占领城市街区的内容。该草案的第二个问题有关叙利亚的全国性对话。草案认为，叙国内对话应符合阿拉伯国家联盟1月22日提出的方案中的时间表，而这个时间表的目标是让叙总统巴沙尔下台。俄方认为，任何决议都应先由叙国内各方达成一致，然后再提交联合国安理会审议。
2012年2月16日，联合国大会以137票赞成，中国、俄罗斯、朝鲜、伊朗、古巴等12票反对和17票弃权的结果通过了一项由沙特阿拉伯和埃及等国提出的谴责叙利亚当局的决议，决议要求巴沙尔•阿萨德辞职并结束全国的暴力。
2012年3月1日，联合国人权委员会就土耳其提出的一项决议进行投票，结果以37票赞成，中国、俄罗斯和古巴3票反对，3票弃权的结果获得通过，决议谴责叙当局广泛侵犯人权，呼吁叙立即停止对平民的所有攻击行动，以及让援助组织不受阻碍地进入叙境内。
2012年7月19日，联合国安理会就英国等国提交的叙利亚问题决议草案进行表决，俄罗斯和中国对决议草案投了否决票，决议草案未获通过。这是继2011年10月4日及2012年2月4日中俄共同否决涉叙决议草案后，安理会第三次未通过有关叙利亚问题决议草案。除俄罗斯和中国外，巴基斯坦和南非投了弃权票。中国常驻联合国代表李保东19日说，英美等国提交的涉叙决议草案存在重大缺陷，内容不平衡，旨在单方施压，与支持安南斡旋、落实日内瓦公报等目标完全“背道而驰”，将严重损害国际社会在叙利亚问题上的互信与合作。
2012年8月3日，第66届联合国大会召开会议，投票通过有关叙利亚问题的决议。这份决议主要针对叙利亚政府进行谴责，指责叙利亚政府违反安理会决议和侵犯人权，同时要求叙利亚政府停止使用重武器。决议在详细列举了针对叙利亚政府的谴责内容后，提及了有关谴责叙利亚反对派侵犯人权行为的内容。根据现场宣布的表决结果，有133个国家对这份由沙特阿拉伯等国起草的决议投了赞成票，12个国家投票反对，31个国家弃权。

2、欧盟
2011年3月22日，欧盟对外政策高级代表凯瑟琳•艾希顿表态说，欧盟强烈谴责叙利亚发生的针对和平示威者使用武器进行的暴力镇压行动。5月9日晚，欧盟理事会宣布对叙利亚实施制裁，制裁措施包括禁止向叙利亚出口武器或可用于国内镇压的装备，并冻结13名“应对暴力镇压平民负责的”官员及相关人员的资产并禁止向他们发放签证。高级代表凯瑟琳•阿什顿随后发表声明说，“欧盟采取的这些措施旨在促使叙利亚领导者立即改变政策”，“欧盟敦促叙利亚立即终止暴力，启动真正而全面的改革，否则欧盟将考虑依据事态发展进一步扩大对叙利亚的制裁，包括对最高领导人采取制裁措施”。截止2012年1月23日，已有38家叙利亚企业和108名叙政府与军队高官被欧盟列入制裁名单。
2012年2月16日，欧洲议会通过一项决议：要求欧盟所有成员国召回驻叙大使，停止跟叙当局的外交联系，对叙当局实行新的制裁；谴责叙的暴力升级，要求阿萨德下台；呼吁欧盟加强对叙反对派的支持。
欧盟成员国外长会2012年12月25日在卢森堡通过针对叙利亚的第16轮制裁决议。根据决议，欧盟成员国将冻结6家叙利亚企业在欧盟域内的资产，并对一名个人实施签证禁令，理由是他们支持或参与了叙利亚当局对平民的镇压行动。欧盟外交和安全政策高级代表阿什顿在当天制裁决议出台后说：“我对叙利亚持续恶化的暴力局势深感关切。只要镇压还在继续，欧盟将继续对叙利亚当局实施制裁。” 
10月15日欧洲联盟外交部长会议决定，强化对叙利亚制裁，把更多叙利亚人员和企业列入制裁名单。欧盟外长决定，对28名叙利亚人实施资产冻结和旅行禁令，另外冻结两家叙利亚企业在欧盟资产。欧盟外交人员表示，欧盟认为受制裁者牵涉镇压民众示威，另两家企业则为巴沙尔政权提供用于镇压的装备。制裁还禁止欧盟人员购买叙利亚武器，为交易和运输这些武器的叙企业提供运输、保险服务以及任何形式的支持。这是叙利亚冲突爆发接近20个月来，欧盟采取的第19轮制裁。
2013年2月18日，欧盟内部以英国为首的一些国家支持向叙利亚反对派提供武器支持，以对抗巴沙尔政权。不过以德国为首的一些国家一直对此持反对态度。据报道，欧盟各国外长将于18日对上述议题展开讨论，不过早前欧盟各国外交官员已就该议题展开了数周的讨论，且并未达成一致意见。鉴于欧盟对叙利亚制裁即将到期，而延长或更新制裁需要各成员国的一致同意，因此欧盟是否能够就向叙反对派提供武器支持达成一致，已刻不容缓。早前，英国和法国曾视对叙制裁到期(3月1日)为时机，以满足叙反对派曾提出武器援助的要求。不过近期法国对此的态度发生转变，届时英国将不得独自抗衡来自德国、瑞典以及欧盟外长凯瑟琳•阿什顿(英国女爵)的反对意见。阿什顿曾向欧盟成员国提交内部报告，报告中写道：向叙利亚反对派提供武器将为该国带来新的军事平衡，但这也将进一步令该国冲突军事化，同时令极端组织加大马力宣传，使后巴沙尔时代武器扩撒的风险增高。法新社报道指出，目前欧盟面临的选择中，包括继续对巴沙尔政权实施禁令，同时解除对叙反对派的武器禁令。或者修改制裁，以保护叙平民为落脚点向该国输出一些武器。对此，一位不愿意透露姓名的欧盟外交官员说，鉴于目前各方正努力推动叙政府与反对派通过政治手段解决冲突，因此现在不是向反对派提供武器的时候。仅在一周前，法国总统奥朗德表示暂时不宜向叙反对派提供武器援助，直到欧盟确定叙政府与反对派通过政治对话解决冲突的可能性完全丧失。另外，一名欧盟官员指出，法国正在马里与手持西方武器的叛军作战。这或许改变了法国的立场。
2013年9月7日，据欧委会网站消息，欧盟外交与安全政策高级代表阿什顿代表欧盟28国发表叙利亚问题立场声明，称8月21日在大马士革郊区确实发生了化武攻击，由于在叙只有叙政府拥有足量化学武器和运载装置，似有强有力证据表明化武攻击是叙政府所为。国际社会必须对此作出明确而有力的反应，确保实施攻击者被绳之以法，防止此类攻击在叙重演。同时，欧盟强调须通过联合国解决叙危机，希联合国调查团尽快发布初步调查报告，并欢迎法国总统奥朗德有关在报告发布前不采取进一步行动的声明。欧盟督促联合国安理会履行职责，采取措施防止化武攻击。政治解决是避免叙流血冲突和毁于战火的唯一途径，为此必须尽快召开第二次日内瓦会议，欧盟愿竭尽全力与伙伴国和联合国等合作为政治解决提供帮助。
2013年10月22日，欧盟外交与安全政策高级代表科特林•阿什顿表示，叙利亚在销毁化学武器方面取得显著进步。报道称，阿什顿同时重申，欧盟主张，最为有效的是举行将在11月于日内瓦进行的第二次叙利亚和平调解会议。与此同时，欧盟将努力说服叙利亚反对派参加这次会议。她表示，和平进程中没有其它的选择余地。
2013年10月28日欧盟委员会宣称，将向叙利亚提供8500万欧元(约合人民币7亿元)用于人道主义援助，以帮助该国受内战影响的民众。6月联合国呼吁捐款后，欧盟向联合国共承诺4亿欧元的人道主义援助。本次所资助的8500万欧元中的4千万欧元将用于联合国教科文组织在叙利亚的健康和教育项目，另外将有4千万欧元将用来帮助约旦境内叙利亚难民营的约50万名难民，剩余的5百万欧元将用来资助叙利亚学生在欧洲大学学习。

3、阿拉伯联盟
2011年8月7日，阿盟秘书长呼吁叙利亚结束暴力。他表示“对叙军队在哈马、代尔祖尔，以及其他地区所做的军事行动而造成的叙利亚不断恶化的安全角势感到强烈的关注和痛心”，他说叙政府应该“停止所有暴力行动”。对于叙高层所做的试图缓和抗议者的努力，他表示“叙总统巴沙尔•阿萨德还有机会去完成他承诺的改革”。11月2日，阿盟宣布已与叙政府就解决叙利亚局势达成协议，叙政府无条件同意阿盟提出的“阿拉伯倡议”：立即停止暴力、释放动乱后被逮捕的反对派成员，以及与反对派开展全国对话。11月12日，阿盟决定自11月16日起中止叙利亚在阿盟的成员资格，直到叙政府全面执行阿盟就化解该国危机的倡议为止，阿盟还敦促其成员国召回各自驻大马士革的大使。
2012年7月23日，阿拉伯国家联盟部长级委员会会议在多哈就叙利亚问题通过一份决议，宣布断绝与叙利亚当局一切外交联系，呼吁联合国大会就叙利亚问题举行紧急会议。本次会议主席、科威特副首相兼外交大臣萨巴赫在记者招待会上说，决议主要内容包括断绝与叙利亚当局一切外交联系；呼吁联合国大会同意在叙利亚建立安全区，以保护当地民众的安全；呼吁立即组建由叙境内外反对派、自由军和有影响力政治派别组成的过渡政府等。决议呼吁叙利亚总统巴沙尔下台，阿盟将为巴沙尔及其家人安全离境提供帮助，同时确保叙利亚的领土完整和安全，保证权力和平交接。
2013年2月21日，阿拉伯联盟称，他们想为叙利亚政府和反对派之间的直接对话充当调解人，以尽快结束叙利亚内乱。此举正值反对派“叙利亚全国联盟”在埃及参加一个为期两天的会议，会议主要讨论出一个可能的解决方案。

七、建议代表思考方向
1、贵国与叙利亚现政权有怎样的外交关系？如果现政权被反对派取代对于贵国是否有利？
2、中东国家阵营被划为支持现政权与反对派两个势力？贵国与中东地区的其他国家有怎样的外交关系？是否影响贵国对叙利亚态度？
3、贵国在中东地区存在什么核心利益？叙利亚局势动乱是否会影响到贵国的核心利益？
4、如果没有核心利益？是否需要考虑贵国与反对派背后的美国西方阵营，或者与现政权背后的俄罗斯的关系？
5、贵国如何看待武力推翻已有政权的革命模式？如何看待外来势力与内部反对派结合的国际干预模式？
6、从贵国利益出发，叙利亚问题如何解决最符合贵国利益？